日前，国务院发布的《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》）从八方面繁荣二手车市场。《意见》因此也被业界称为“二手车‘国八条’”。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣在接受记者采访时表示，“《意见》的出台，首先解决了限迁问题，将更好促进二手车流通。由于二手车与新车的联动作用，未来，新车销量也将获得发展空间。”

此前的限迁令，导致了车源丰富的一、二线城市中大部分老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车的流通。最终致使2015年二手车交易量定格在941万辆，未能迈过千万辆门槛。

不仅如此，“阻碍二手车发展的产权制度和税收问题，《意见》中也有提及，应该说，破解这两个问题的政策‘影子’也已出现。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊补充道。

此 次《意见》出台，受益的不仅是线下二手车经销商，二手车电商也将受益。沈荣认为，“鉴于B2B业务特性，《意见》发布对此类平台业务将带来更大的刺激作 用。”而随着电商加速与线下经销商对接，商务部预测，未来二手车的交易额达到两万亿元也将成为可能。而在2015年，我国二手车累计交易额为 5535.40亿元。

●严令5月底前取消限迁

2015年，中国市场新车销量达2459.76万辆，二手车交易量941万辆，二手车交易量仅为新车销量38%。而在美国，二手车交易量通常为新车销量的2.5倍，差距较大。

去年，二手车交易量与千万辆目标失之交臂，究其原因，主要是受困限迁、税收、产权等问题。

根据中国汽车流通协会的调查，此前全国有95%的地级城市实行了限迁。门槛设在国Ⅴ标准以上的有12个城市，国Ⅳ标准以上261个城市，国Ⅲ标准以上51个城市，国Ⅱ标准以上3个城市。

二手车经销商的经营状况受到限迁严重影响。由于2015年初广东省出台二手车限迁令，使得占据全国二手车交易量近两成的广东省，有近四成的二手车经销商面临退出的困境。

《意 见》出台后，限迁问题将首先得到破解。《意见》指出，除北京、广州、上海等地区外，各地政府不得制定实施限制二手车迁入的政策。符合国家在用机动车排放和 安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。已实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

除限迁外，阻碍二手车发展的税收、产权等问题或也将借助《意见》出台而迎刃而解。

“据我了解，阻碍二手车发展的另一个障碍，即税收问题，也将很快会出台解决方案。”一位行业协会负责人透露。

根据《意见》，未来我国二手车将按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策。

沈荣表示，“流通协会建议，将二手车交易税以交易全额征收变为差额征收，为经销商减负；同时统一税率，改变此前征税标准不统一等问题。”

沈荣进一步表示，目前，二手车交易税的税率没有统一。从事二手车交易的企业，按照2%征收；从事二手车拍卖活动的拍卖行按照4%的税率缴纳；私人在专业二手车市场进行交易，则无需缴纳交易税。

此外，“《意见》也已明确要建立临时产权登记制度。”罗磊表示，这无疑将进一步促进二手车流通。

据了解，因二手车临时产权制度缺失，卖家在找到买家前，车辆很难过户。为了解决这一问题，卖车需要首先将车辆落户到一些虚有其名的“买车人”身上，即是行业内所说的“背车人”，待找到买家后进行二次过户。这不仅增加了成本，而且也在一定程度上阻碍了二手车流通。